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Nous vivons
un moment très particulier pour notre environnement
naturel. Prochainement, les normes de protection
et développement (PORN, PRUG et PDS) du
Parc Naturel de Cabo de Gata-Níjar seront
changées, normes qui sont d’une importance
cruciale pour la conservation de ce fragile écosystème.
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| Photo:
Agriculture d'irrigation près du Cortijo
de El Fraile, © Amigos del Parque |
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PORN : Plan d’ordonnance
des ressources naturelles
(PORN: Plan de Ordenación de los Recursos
naturales)
Il est approuvé par la Junta de Andalucía
(Gouvernement d’Andalousie) par décret
et c’est la norme la plus importante. C’est
un instrument juridique de qualité majeure,
auquel est subordonnée toute autre norme
ou disposition qui affecte le Parc Naturel, comme
les normes d’ordonnance territoriale. Le
nouveau zonage du PORN se divise en zones A, B1,
B2, B3, B4, B5, C1, C2, C3. La protection décroît
au fur et mesure, la majeure étant pour
les zones A et la moindre pour les C2, les C3
étant exclues. Le PORN a une durée
indéfinie, pour autant il est capital que
la réglementation soit correcte.
PRUG: Plan Recteur d’Utilisation
et Gestion du Parc Naturel
(PRUG: Plan Rector de Uso y Gestión
del Parque)
C’est le document qui complète le
premier. Selon les prévisions du PORN et
dans les limites marquées par celui-ci,
le PRUG fixe de manière concrète
comment peuvent se développer les différentes
activités économiques dans le Parc
Naturel. Du PRUG dépend si l’on va
opter pour un développement touristique
ou agricole, ou les critères de construction,
quand et comment peuvent être restaurées
les ruines, les travaux d’infrastructure,…
PDS: Plan de Développement
Durable du Parc Naturel
(PDS: Plan de Desarollo Sostenible del Parque)
Il fixe la zone d’influence économique
du Parc Naturel. Il ne coincide pas avec le territoire
du Parc et s’étend à ses environs.
Il a déjà été approuvé
et publié dans le BOJA (Bulletin Officiel
du Gouvernement d’Andalousie). Le PDS est
une pure déclaration d’intentions,
et il ne contemple ni projets concrets, ni délais
d’éxécution, ni budgets.
Le texte du projet de PORN et PRUG a été
livré à la Junta Rectora del Parque
(Assemblée Rectrice du Parc), pour que
ses composants fassent les « observations
» opportunes. Ecologistas en Acción
(Ecologistes en Action), GEM (Groupe Ecologique
Méditerrannée) et Amigos del Parque
(Amis su Parc) ont présenté des
allégations conjointes. Le projet définitif
sera élaboré par la Junta de Andalucía,
avec les corrections qu’elle estime opportunes,
et publié dans le BOJA. Depuis ce moment
s’ouvre un délai de 30 jours pour
que tout citoyen ou association puisse opposer
les allégations correspondantes.
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PORN: Projet de Zonage
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Dans le projet du
PORN, le zonage a changé, tant au
niveau des appelations comme de la réglementation;
nous décrivons ici les différentes
zones définies et résumons
les clauses les plus importantes. Les notes
concernant nos allégations exposent
des problèmes que devraient à
notre avis être corrigés dans
le PORN définitf, et sont écrites
en italique.
Comme considération
générale, toutes les zones
B et C contiennent la clause ouverte suivante,
parmi les usages qualifíés
de compatibles : «Tout autre agissement
qui est déterminé comme compatible
par la procédure d’autorisation
correspondante.» Cette clause doit
disparaître, car elle crée
des conflits permanents et affaiblit la
protection
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Réserves
maritimes (A2)
Ce sont les zones de protection maximale
en mer. Tout agissement qui puisse causer
une modification substantielle des écosystèmes
est interdite.
Exemples de zones: face à La
Polacra, face au phare de Cabo de Gata,… |
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| Zones
de Réglementation Spéciale (B) |
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Zones
de maniement d’habitats ou espèces
(B1)
L’activité agricole ou d’élevage
traditionnelle est permise, en respectant
les cycles de jachère et les
formations d’arbustes existantes.
Nous sommes en désaccord sur
ce point, car cette réglementation
encourage le labour des terrains en
vue d’une future spéculation.
De nouveau, sont permises les infrastructures
souterraines linéaires, suivant
pour cela les bords des voies existantes;
en général, nous ne
sommes pas d’accord avec le traitement
des infrastructures, car il est toujours
donné priorité à
l’aspect économique et les
énergies propres et renouvelables
ne sont pas favorisées.
Exemple de zones: Les Salines de Cabo
de Gata,… |
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Zones
sylvestres protégées (B2)
Sont considéreés compatibles
les activités primaires existantes
qui n’impliquent pas une transformation
de l’environnement : activité
d’élevage, cynégétique
(chasse) et forestière. Des limites
temporelles pourront être établies
pour l’élevage et la chasse,
quand les critères de conservation
le recommandent. Si nous tenons en
compte que ces zones sylvestres sont
de conservation et régénération
des écosystèmes, il paraît
illogique que ces activités soient
compatibles; éventuellement dans
certaines zones, mais soumises à
des limitations très strictes.
Exemples
de zones: Région de Cala Enmedio
et Cala del Plomo,… |
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Zones
seminaturelles avec ressources agricoles
(B3)
Sont considérées compatibles
les activités primaires existantes.
Ici, il faut expliciter que les terrains
d’agriculture culture abandonnés
doivent être classsés B2,
et que seuls ceux qui sont actuellement
cultivés ou l’ont été
récemment (maximum 3 ans) peuvent
être intégrés à
cette zone. L’activité
cynégétique est aussi
compatible. Nous considérons
que la chasse doit être interdite
dans tout le Parc Naturel. Malgré
le fait que son apport économique
soit minime, il y a plus de 25 côteaux
de chasse dans le Parc. Mal réalisée,
elle a pour conséquence la mort
de faune sylvestre et domestique suite
à l’emploi de poisons.
Exemples de zones: Région du
Cortijo del Paraiso,… |
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Zones
protégées de cours d’eau
et littoral (B4)
Cette zone correspond aux plages et
ramblas (lits des cours d’eau occasionnels).
La clause ouverte mentionnée
au début de cet aticle et qui
génère des conflits d’interprétation
continue d’apparaître.
Exemple de zones: Rambla de El Playazo,… |
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Zones
maritimes avec exploitation primaire
et récréative (B5)
Est permis le mouillage d’embarcations
dans les lieux délimités
pour cela. Dans le PRUG, il est prévu
d’agrandir les points d’amarrage
permanent; ils doivent être les
moins nombreux possibles et regroupés,
afin d’éviter, par exemple,
le cas de la plage d’Agua Amarga
en été.
Exemples de zones: toute la côte
qui n’est pas classée Réserve
Maritime. |
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| Zones
de Réglementation Commune (C) |
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Zones
agricoles (C1)
Sont considérées compatibles
l’exploitation agricole et la transformation
de terrain de culture traditionnelle
à terrain d’irrigation.
Nous sommes en désaccord :
l’agriculture d’irrigation
nécessite de grandes quantités
d’eau (le Parc est une région
subdésertique); en outre l’utilisation
de phytosanitaires toxiques, si la culture
n’est pas écologique, produit
des problèmes aussi graves dans
les écosystèmes que la
culture en serres. Il doit être
garanti que le Parc Naturel ne va pas
se convertir en une zone étendue
d’irrigation. Il faut favoriser
l’agriculture traditionnelle, compatible
avec le climat et les sols de la région.
Exemples de zones: Cortijo del Fraile,
Valle de Rodalquilar, Valle de Los Escullos,… |
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Zones
d’agriculture intensive (C2) SERRES
Nous considérons que les serres
sont un système de culture totalement
incompatible au niveau écologique
avec le Parc Naturel. Non seulement
les serres doivent être sorties
des espaces protégés,
mais il devrait aussi exister un territoire
d’amortissement qui permette que
le Parc ne soit pas pollué par
les résidus toxiques causés
par ce type d’activité agricole.
Exemples de zones: Rambla Morales, Piste
de Fernán Pérez,… |
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Noyaux
habités préexistants (C3)
Sont considérés compatibles
dans ces noyaux habités la restauration
d’édifices et la construction
de nouveaux bâtiments pour l’usage
résidentiel ou touristique. Cela
signifie un agrandissement des noyaux
habités isolés, qui sont
traités de manière équivalente
aux noyaux urbains. L’absence de
réglementation et de limitations
dans le PORN, tant pour ces petis noyaux
urbains comme pour les centres urbains
plus importants, implique que la réglementation
urbanistique est au libre critère
des mairies.
Exemples de zones: Las Casillas, las
Presillas, La Joya,… |
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Amigos
del Parque, Ecologistas en Acción
et GEM ont présenté conjointement
une série d’allégations
à la Junta Rectora del Parque afin
qu’elles soient prises en compte lors
de l’élaboration du projet définitif
que publiera la Junta de Andalucía
dans le BOJA, s’ouvrant alors un délai
de 30 jours pour réaliser les allégations
formelles.
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Résumé
des allégations au projet du PORN
Urbanisme
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| Réduction
de l’espace protégé.
Tous les noyaux urbains, en plus
d’être considérablement
agrandis (quelques uns multiplient
leur étendue par trois),
sortent du PORN. Ils sont exclus
du Parc Naturel, et le Parc apparaît
en conséquence plein de
trous noirs (noyaux urbains dans
lesquels il n’y a aucune
norme de réglementation
ni limitation venant du PORN (hauteur,
type d’édifice, volume
de construction, ainsi que capacité
maximale des noyaux de population). |
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Photo:
Chantiers de La Almadraba, ©
Amigos del Parque |
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La
réglementation urbaine sera
donc uniquement celle qui est établie
par les mairies respectives, alors
que l’administration environnementale
a le devoir d’assumer les compétences
qui lui sont légalement attribuées
au travers du PORN comme « instrument
de réglementation territoriale
».
Les
noyaux de population (à l’exception
de S. Miguel de Cabo de Gata) n’ont
pas de système de dépuration
des eaux résiduelles, ou alors
celui-ci ne fontionne pas, polluant
ainsi les terrains ou se déversant
dans la mer.
La
pénurie d’eau potable
et d’usage domestique. Il n’est
pas possible d’autoriser de nouveaux
permis de construire à charge
des aquifères.
Il
faut absolument fixer des limites
acoustiques et les marges de pollution
lumineuse à l’intérieur
et extérieur des noyaux urbains.
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Infrastructures
Nous détectons
des lacunes qui peuvent permettre la construction
de nouveaux ports et l’agrandissement des
ports existants.
Dans les
Réserves Maritimes (A2) et les Zones Maritimes
(B5), l’installation d’émissaires,
gazoducs ou cables sous-marins doit être
considéreé incompatible.
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Valeurs
environnementales et paysagères
La chasse
doit être interdite et déclarée
incompatible, car nous sommes dans un espace où
la faune et la flore sont protégées.
Les châteaux,
tours et autres édifices de valeur achitecturale,
qui en genéral sont tous en ruine, doivent
être restaurés. S’ils sont de
propriété privée, les propriétaires
doivent être obligés à conserver
les bâtiments.
Il y a des
décharges illégales dans tout le
Parc Naturel. Les décharges doivent être
identifiées, nettoyées et le mileu
naturel doit être rétabli à
charge du propritetaire. La dégradation
du milieu naturel par des conduites illégales
doit être sanctionnée sévèrement.
C’est
un fait reconnu que la Rambla Morales est la zone
qui accueille la plus riche communauté
d’oiseaux. Cependant, elle n’est pas
signalée comme zone de valeur ornithologique
exceptionelle, et n’est pas mentionnée
non plus l’existence de canards Malvasia
à tête blanche (Oxyura leucocephala).
Cette zone devrait être classée A,
c’est-à dire de protection maximale.
Il est contradictoire
de signaler la zone face à Cabo de Gata
comme de « haut intérêt biogéographique
» et de projeter l’installation du
gazoduc d’Algérie au même endroit.
Il faut
introduire des récifs artificiels dans
les zones classées B pour freiner l’activité
des bâteaux de pêche à la traîne.
Ne sont
pas indiquées les zones à valeur
paysagère. Cette valeure est reconnue comme
l’une des valeurs de protection fondamentales,
mais en aucun moment ne sont définies les
zones correspondantes.
Entre les
zones d’interêt pour la conservation
de la flore, n’est pas cité le Barranco
de la Curria, où est située la plus
grande concentration de prairies de "Androcymbium
europeaum"; les prairies de cette plante
ne sont pas non plus citées parmi les habitats
qui requièrent un niveau de protection
majeur.
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Exploitations
primaires et récréatives
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Par
rapport à la transformation
de l’agriculture culture traditionnelle
à agriculture d’irrigation,
il faut rappeler que c’est une
activivité qui cause un fort
impact sur le milieu, particulièrement
dans un espace dont la valeur est
liée à l’aridité.
La réglementation devrait être
cohérente avec la pénurie
d’eau dans cet espace.
Des
mesures devraient être prises
pour empêcher le labour des
terrains où la culture a été
abandonnée durant un certain
temps, et pour l’interdire dans
les zones B1.
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Photo:
Agriculture d'irrigation près
du Cortijo de El Fraile, © AP |
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Les cultures sous
plastiques sont incompatibles avec un espace
de grand interêt écologique.
Les résidus toxiques générés
par cette activité sont hautement
polluants.
Toute possibilité
de changement d’usage du sol devrait
être supprimée dans les zones
non urbaines. Dans toutes les zones d’agriculture
à l’intérieur du Parc
Naturel, l’exploitation écologique
des terrains devrait être obligatoire.
Permettre l’exploitation
d’élevage de bétail dans
les zones de protection maximale classées
A nous paraît une témérité.
Les viviers et piscicultures
devraient être interdits le long de
tout le littoral protégé.
Ce type d’activité représente
un grave foyer de pollution et dégradation
pour les prairies de Posidonie qui les entourent,
et qui sont fondamentales pour l’équilibre
de l’ecosystème marin à
protéger. La dégradation de
ces prairies suppose une diminution importante
des espèces marines tant en nombre
comme en diversité.
L’activité
minière n’est pas mentionnée.
Les exploitations minières qui sont
actuellement en activité sont nombreuses.
Elles doivent être réglementées
par des normes concrètes et strictes
qui évitent la pollution et la détérioration
des zones en question. Le PORN doit contempler
l’interdiction de donner cours à
de nouveaux dossiers de concessions minières,
et mener à bien des plans de restauration
des concessions qui ne sont plus exploitées.
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Résumé
des allégations au projet du PRUG
Ce document
est vague et contradictoire. Le développement
du tourisme rural à l’intérieur
du pays et le maintient des côteaux de chasse
paraissent incompatibles, tout comme le développement
de l’élevage caprin et la transfomation
des cultures en agriculture d’irrigation,
tout cela sans garantir le développement
écologique de ces activités. La
transformation de l’agriculture traditionnelle
en agriculture d’irrigation dans les zones
C1 est considérée avec une énorme
ampleur. Tenant en compte les très grandes
étendues de C1, il y aura une très
importante surface de terrains irrigués
qui relègue en dernière position
la protection et conservation du paysage. L’eau
désalinisée de Carboneras peut favoriser
une avalanche de ce type de cultures, il serait
donc nécessaire de distinguer entre propriétaires
antérieurs et postérieurs au PORN
de 1994. Dans les zones C1, il faudrait donner
préférence aux systèmes d’agriculture
traditionnels.
Dans le
PRUG, il n’y a aucune étude de viabilité
et durabilité de l’exploitation touristique,
résidentielle et primaire du Parc Naturel;
en outre, en excluant les noyaux urbains du PORN,
rien n’empêcherait que se développe
un modèle touristique du type Torremolinos
ou que se produise un développement industriel
comme celui de Carboneras.
Les «bonnes
pratiques environnementales» n’apparaissent
pas comme condition requise pour le développement
d’infrastructures. Il n’est pas garanti
que les infrastructures de télécommunication
ne produisent pas d’impact environnemental,
ni non plus que des installations ne se doublent
pas ou ne se dispersent pas au long de tout le
Parc.
L’aménagement
de chemins de transit confortables et sûrs
ne doit pas se référer à
l’asphaltage et agrandissement des routes,
sinon à la limitation de la vitesse et
création de moyens de déplacement
alternatifs (transport public). La voie cyclable
n’est même pas contemplée.
Le mouillage
occasionnel apparaît peu réglementé.
Il n’ y a aucune limite ni de nombre ni de
temps et il est autorisé dans des plages
de grande affluence de baigneurs. Ni San José
ni Las Negras ne sont des zones de mouillage stable,
il n’y a jamais existé et les caractéristiques
des plages ne le permettent pas.
La réglementation
de l’accès au plages est uniquement
contemplée pour celles de Genoveses et
Mónsul, quand elle serait nécessaire
pour de nombreuses autres plages.
Le Parc
Naturel est privé de tout espace d’amortissement
(pré-parc) qui minimise l’impact humain
(serres, tourisme de masse, industrie,…)
ce qui provoque un étranglement et une
détérioration progressive de tout
l’espage protégé.
La planification
urbanistique ne compte aucune mesure préventive
pour éviter les situations de risque en
cas d’inondation. Par contre, on continue
d’urbaniser les ramblas (lits des cours d’eau
occasionnels), réduisant de manière
dangereuse leur débit, obstaculisant le
passage de l’eau avec des décombres
et mouvements de terrains, etc
La restauration
à usage touristique permet une superficie
maximale de construction de 1500m2 ou le 100%,
indépendamment de la zone où l’on
veut situer l’installation, à part
la zone A. C’est un volume éxagéré
hors du sol urbain et il est évident que
celui-ci n’est pas destiné à
couvrir les nécessités de développement
durable des autochtones.
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Alégations
formelles de Amigos del Parque
Outre
la campagne d’allégations publiques,
nous préparons les allégations formelles
que l’Association Amigos del Parque Natural
de Cabo de Gata-Níjar présentera
conjointement avec Ecologistas en Acción
et GEM. Dans ce but, nous sommes en train de réaliser
un important travail sur le terrain pour élaborer
en détail toute la documentation nécessaire
et argumenter avec des informations précises
toutes les allégations.
Si tu souhaites participer à l’un
des groupes de travail qui ont été
mis sur pied pour réaliser le travail sur
le terrain ou préparer la campagne d’allégations
publiques, prends contact avec l’Association
par téléphone ou e-mail.
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