2. Marco institucional y gobernanza

Como en otras reservas marinas del Estado Español la Secretaría General de Pesca (MAGRAMA) ejerce las competencias de gestión en aguas exteriores. Las Consejerías de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural, y la de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, ambas de la Junta de Andalucía, son competentes en aguas interiores. La normativa del Parque Natural no regula la pesca, aunque el PORN sí establece las artes permitidas. La mayor parte de la normativa para aguas exteriores fue establecida por la Orden ARM/1744/2011, donde se señala que ”en la tramitación de esta orden han sido consultados la Comunidad Autónoma de Andalucía y los sectores afectados”.

Aunque formalmente la coordinación en materia pesquera se realiza a través de la “Comisión de Coordinación de Inspección Pesquera”, se requeriría una coherencia de normas, una complementariedad de competencias, y una coordinación operativa que en la práctica no se están dando. Sin embargo, aunque en la práctica no existe ningún convenio entre la Secretaría General de Pesca y la Junta de Andalucía, a juicio de las autoridades locales existe a nivel personal e informal una comunicación fluida entre los funcionarios de ambas administraciones, al menos para la parte pesquera.

Prácticamente todos los entrevistados han subrayado la necesidad de armonizar la normativa entre las aguas exteriores e interiores, de establecer un interlocutor único con los usuarios, y de garantizar una dinámica de coordinación formal. Señalan que hasta 2008 existió una “comisión mixta”, pero que lleva seis años sin reunirse.

Los pescadores profesionales denuncian que las decisiones para aguas exteriores se toman por la Secretaría General de Pesca y el IEO sin consultarles, no habiéndose reunido nunca en los últimos 10 años con una de las cofradías, mientras otra señala que no acuden a las reuniones “porque las decisiones ya están tomadas”. La Secretaría General de Pesca reconoce esta falta de coordinación “que solo es buena con el sector académico”, aunque también aquí hay dificultades, en especial respecto a la falta de retorno de la información científica, que es reclamada específicamente por los pescadores.

El Parque Natural cuenta con un órgano de participación (Junta Rectora), en el que están representados científicos y clubes de buceo (aunque en su calidad de empresarios), pero no los pescadores. La regulación de la composición de las juntas rectoras es común para toda Andalucía, lo que dificulta su modificación, que debería hacerse para incorporar a los pescadores.

3. Descripción de los usos principales

Pesca profesional
En las aguas exteriores de la reserva marina, las artes de pesca profesional más utilizadas son el trasmallo para sepia y para el salmonete de roca (Mullus surmuletus). Existen otros artes utilizados en las aguas del Parque (interiores) y en aguas exteriores no protegidas, como la moruna y la nasa para pulpo, cuyo uso no está permitido en la reserva marina.

La Orden ARM/1744/2011 establece la prohibición de “la pesca en la modalidad de arrastre, palangre de fondo y de superficie y la pesca submarina” así como ”la captura de crustáceos y de moluscos no cefalópodos”. Establece también los calendarios, prohibiendo la actividad pesquera profesional “los sábados, domingos y festivos de ámbito nacional y autonómico andaluz. Los artes deberán ser retirados el viernes a mediodía o al mediodía de la víspera del día festivo, y podrán volver a ser calados el domingo a partir de las 16:00 horas.”

Los pescadores señalan que estas normas no se ajustan a la realidad local, y que han sido simplemente importadas desde otras zonas de España; así mismo denuncian que se han hecho concesiones a los armadores de barcos más grandes permitiendo desde 2011 el uso del cerco en aguas exteriores, mientras los locales ven limitado el incremento de potencia en sus barcos que a veces tienen menos de 10 HP. Consideran que las artes tradicionales (nasa y palangre) eran más selectivas y conservaron el recurso durante décadas, mientras la reserva solo ha permitido el uso de artes de enmalle (trasmallos) que son menos selectivos, hasta 2011 cuando se admitió la pesca con el palangrillo, línea de mano y curricán de superficie. También están molestos por la falta de coherencia de horarios de pesca entre aguas interiores y exteriores.
Para las aguas interiores no existe un censo de embarcaciones pesqueras admitidas, pero sí para las exteriores, en este caso autorizado por la Secretaría General de Pesca, que lo restringe a las embarcaciones que tengan puerto base en Almería o Carboneras y pertenezcan a estas Cofradías o a organizaciones representativas del sector pesquero de la provincia de Almería y puedan demostrar una habitualidad de al menos tres años en la zona. Establece también que “estas embarcaciones podrán ser sustituidas por otras siempre que las nuevas cumplan los requisitos de puerto base, modalidad y habitualidad o su inclusión no suponga un incremento del esfuerzo pesquero en la reserva marina. Para las dedicadas a artes menores, su eslora máxima será inferior a 10 m”.

La Orden prevé que “las embarcaciones que no tengan actividad durante un periodo de un año, sin causa justificada, podrán ser dadas de baja en el censo”. En general los pescadores no han manifestado oposición a este censo, salvo alguno que quedó fuera del primer censo por estar faenando el día en que “el censo se hizo a ojo contando los barcos amarrados”.

El censo ha sido revisado en varias ocasiones, mostrando una tendencia ligeramente descendente. El censo de 2002 incluía 37 embarcaciones, que se han visto reducidas a 32 en el de 2013 (16 con puerto base en Almería y 16 en Carboneras). Las razones para este descenso no están claras; en principio se debe a la falta de renuevo generacional, pero según la Cofradía local hay que considerar la falta de estímulo para los jóvenes, las limitaciones normativas poco adaptadas a la realidad local, y la falta general de facilidades y de instalaciones para el sector pesquero artesanal en esta zona. En todo caso, y a pesar del descenso en el número de embarcaciones inscritas en el censo, los barcos que faenan de forma habitual en aguas del Parque Natural y la reserva, estimados a partir de los avistamientos en el periodo 2003-2009, se mantienen constantes, en torno a los 15 barcos.

Los pescadores están obligados a facilitar el control de las capturas y aparejos, y cumplimentar los estadillos de capturas realizadas dentro del espacio protegido marino. Sin embargo los datos de descargas son muy incompletos. Influye en este estado de cosas el hecho de que los pescadores en lugar de descargar en las lonjas, en ocasiones venden su producto directamente al desembarcar en las playas, o lo llevan ellos mismos a las pescaderías y restaurantes locales.
El desembarco en las playas es una práctica tradicional que obedece a múltiples razones, entre las que se cita la amplitud del área y la falta de instalaciones portuarias adecuadas, las diferencias de horario en los desembarcos, el nulo valor añadido que se obtiene en las lonjas -donde el producto artesanal se comercializa junto con el de los arrastreros, sin una marca de calidad distintiva- y consecuentemente los mejores precios que obtienen en los canales alternativos.

No obstante desde 2013, los propietarios de los 11 barcos pesqueros de la Asociación Pescartes, pueden realizar la descarga de sus capturas en cuatro puntos (playa de Cabo de Gata de San Miguel, puerto de San José, embarcadero de La Isleta del Moro y la playa de Las Negras) y trasladar el producto posteriormente hasta la lonja de Almería para su primera venta.
También se señalan, como causa de la falta de colaboración por parte del propio sector, la desmotivación que les genera sentirse marginados en la toma de decisiones, así como la falta de retorno de información sobre los resultados y estudios pesqueros que se han ido realizando a lo largo de los años. En consecuencia, todas las encuestas y entrevistados coinciden en que los registros son discontinuos y de mala calidad, no fiables, y pueden suponer apenas un pequeño porcentaje de las capturas reales.